貴州從江占里：村規民約“約”出古侗寨好光景

印象貴州 2026-7-23 11:50 3265 0

摘要: 盛夏的從江縣高增鄉占里村，青山環繞，吊腳樓錯落有致。這個有著650余年歷史的侗族村寨，被譽為“中國人口文化第一村”，先后榮獲“全國民主法治示范村”“全國鄉村治理示范村”“全國文明村鎮”等國家級榮譽。177戶 ...

印象貴州網訊 盛夏的從江縣高增鄉占里村，青山環繞，吊腳樓錯落有致。這個有著650余年歷史的侗族村寨，被譽為“中國人口文化第一村”，先后榮獲“全國民主法治示范村”“全國鄉村治理示范村”“全國文明村鎮”等國家級榮譽。177戶779人的占里，93.66%的家庭生育一男一女，人口總量和男女比例長期保持動態平衡；建村以來，無一例刑事案件、無一起村寨火災。古侗寨的長治久安，藏著怎樣的治理密碼？答案就在一份不斷迭代的村規民約里。

——六條款約，刻進骨子里的治理基因。占里村的治理，始于明末清初形成的“六條款約”。經過世代相傳及定期盟誓，這六條約定，構成了侗寨農耕文明的生存法則。人口自控，約束最嚴。“夫妻只生兩個好。多生者，不娶其女做媳，不嫁其子為妻……嚴重多生驅出寨門。”在內部婚配的傳統下，人口被牢牢綁定在生態承載力之內。生態保護，罰則極重?！皝y伐者罰銀五十二兩，并殺耕牛，全寨分享。”

耕牛作為核心生產資料被用作懲罰標的，守住了占里85%的森林覆蓋率。消防底線，不容觸碰?！笆Щ鹫邭⒏＃Ⅱ尦稣T三年，回來只能住寨邊。”木質村寨的防火鐵律，以近乎“流放”的震懾延續至今。此外，偷盜者罰銀退贓，吸毒賭博者沒收財產驅出寨門，寨老斷事不公同樣殺牛示眾?！傲鶙l款約”以“宗族嚴懲、道德威懾、生存捆綁”為特點，不依賴國家機器，卻把規則刻進每一個村民的骨子里。

——從“三個120”到“三個12”，規約的現代化轉身。進入新時代，占里村先后于2015年和2023年修訂村規民約，將傳統鄉土自治納入現代“三治融合”軌道。處罰體系走向精細化。2015年版確立了“三個120”“三個66”“三個33”三級處罰（肉、大米和米酒），2023年版新增“三個12”，將霸占水源、鄰里吵架、亂倒垃圾等“微違規”納入管理，規約從“只管大事”延伸到“管好生活細節”。管控對象靶向更準。超生表述從“生育超2個孩子”修訂為“生育子女超于國家生育政策規定的”，既保留人口文化底色，又與國家政策接軌；森林火災處罰細分為“10畝以上”和“10畝以下”兩檔。新增風險填空白。

2023年版新增參與電信詐騙、傳播邪教、惡意拖欠水費等條款。法治邊界更明晰。規約序言明確“在中國共產黨的領導下，依照國家有關法律和政策”，并專門規定違約責任不對抗國家機關依法行使職權，從法理上劃清“村規不能大于國法”的底線。

——小規約撬動大治理，四重效能迸發。在占里，村規民約已成為基層治理最管用的“抓手”。激活民主參與。2023版規約經全村村民大會討論，15位“承首人”簽字。村“兩委”領導下的“寨管委”負責監督執行，將傳統“寨老斷事”與現代村務管理結合，做到“群眾事群眾管”。

今年5月，村民高某申請新建住房，村“兩委”召開村民大會通報，高某現場承諾依約建房、禁伐林木、及時清運垃圾，集體監督把風險防在了事前。填補法治縫隙。占里用“三個33”等鄉土表達，把《森林法》《道路交通安全法》等內化為村民聽得懂的契約，讓執法有法可依，更有村情可循。重塑鄉風文明。“一戶不養老人、子女輟學”不僅受罰，更承受輿論壓力。紅白喜事落實“四不超過”——酒席不超過30桌、菜品不超過5道、辦酒不超過1天、禮金不超過100元，以“四控”促“四減”，人情回歸淳樸。筑牢安全底線。規約細致規定“禁止新出窯木炭帶入家中”“室內烘烤無人看守”等條款，將火災隱患消滅在萌芽；對電魚、毒魚、毀壞古樹的嚴格約束，守住了生態家底。

——補齊短板，讓規約持續煥發生命力。實踐中，村規民約執行也面臨現實挑戰。占里村433名勞動力中，外出務工290人，“三個120”等實物處罰在人口頻繁流動下監督效力出現地域斷層。部分條款存在合法性審視空間，如“越級上訪”列入違約情形與《信訪工作條例》精神存在沖突。此外，寨管委處理鄰里輕微違規時有時“抹不開情面”，孤寡老人等特殊群體也缺乏繳納能力。

針對堵點，村里正在探索優化路徑。一是差異化宣傳，針對老人、青年、外出務工群體分類開展規約解讀。二是建立以勞代罰柔性機制，對無力繳納實物或現金的違約者，探索義務勞動折抵懲戒，1天勞動抵扣10斤肉，剛柔并濟。三是合法性前置審查，依托三省（區）六縣區域協同立法信息采集點平臺，引入法律顧問參與審查，嚴守合法底線。四是構建雙軌監管，對接有關職能部門，利用數字化平臺加強外出人員信息比對，確保違法違規行為及時懲處。

從“六條款約”的口口相傳，到2023版現代化規約體系的建立，占里村的實踐表明，村規民約既是傳統善治基因的延續，更是新時代基層群眾自治的生動載體。一份立得住、行得通、真管用的村規民約，正為侗寨振興持續賦能。（占里村駐村第一書記王艷芳）

編審：融媒中心